业内热议油气行业混合制改革

2014-06-25 来源:中国证券报 字号: 12 14
     在6月24日召开的石油天然气混合所有制论坛上,中国投资协会能源研究中心副理事长曾兴球表示,油气混合所有制改革的方向是将油气从战略意义回归商品本质,国家在上游勘探开发、区块准入门槛等领域将会进一步放开,未来中国将出现越来越多的独立石油公司。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松指出,油气行业未来改革重点是增量资源,改革重点将集中在油气上游勘探开发和石油流通体制改革。
 
    中石化油改具体的引资方案将于6月底公布,“两桶油”的混合所有制改革持续搅动A股市场。中海油政策研究室研究员李志传认为,随着混合所有制改革的进一步深化,处于油气领域上游的民营企业将成为受益者。
 
    上游进展相对较慢
 
    邓郁松指出,2007年以来,成品油批发市场已经率先放开。未来,非常规油气资源的勘探开发对我国石油行业的可持续发展将具有越来越重要的意义。
 
    目前,中游民营企业与国企的合作在增加,然而上游的进展相对较慢。邓郁松认为,随着中央层面提出混合所有制改革,油气行业改革进入新阶段,预计近中期油气行业市场准入改革重点集中在油气上游勘探开发和石油流通体制改革方面。
 
    在油气上游勘探开发领域,近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽,预计未来对非常规油气资源的市场准入将更加重视环保、安全等方面的准入标准,准许包括非公有制在内的各类企业平等进入勘探市场,油气上游领域竞争将增加。
 
    在石油炼制和批发零售环节,重点推进石油流通体制改革。目前我国成品油零售环节市场主体众多,但由于“油源”环节尚未形成有效竞争的格局,预计未来会适当放宽进口油源限制,以此为突破口推进石油流通体制改革。
 
    配套法规有待完善
 
    “两桶油”的混合所有制改革引发了市场对国内油气领域改革的高度期待,不过在推进过程中,产业链上中下游都面临着许多难题。
 
    在上游的勘探开发领域,中国石油集团政策研究室发展战略处处长唐廷川认为,石油资源的勘探开发与民企合作目前还缺乏法律依据。他建议,应修订《矿产资源法》及配套法规,增加专门针对国内企业之间油气勘探开发合作的条款,解决国内企业合作和民营企业参与油气勘探开发的法律障碍。国有石油企业和民营企业、地方国有企业以“产品分成”等合同模式,从勘探工作起步开展合作。
 
    在中下游环节,曾兴球认为,油气的市场空间已经从硬件转向软件,行业垂直整合如管道、加油站等的竞争优势正在消失。新进入的民营企业要深入了解内外部环境的变化,对管道、加油站的价值要进行重新评估。
 
    李志传认为,对于生存在夹缝中的民营企业而言,绝大多数资金实力有限,没有能力承接像中石油、中石化几十亿、上百亿的合作项目。同时,随着混合所有制改革的深化,处于产业链上中下游的民营企业将出现分化。
 
    李志传说,处于油气领域上游的民营企业将成为改革的受益者。依托于国有石油公司,油田服务、工程机械等领域的民营石油企业将继续发展,一些企业有望发展成跨国企业。
 
    地炼方面则会出现两极分化。一些实力较强的地炼企业炼油能力将继续扩张,深加工、精加工能力不断提高,炼化一体化产业链将不断完善。而油品质量升级则会对一些小型的、工艺落后的地炼企业影响较大。
 
    此外,李志传预测,随着成品油进出口放开,市场竞争将越来越充分,市场将出现加油站数量减少、单站加油量增加、非油品业务加快发展、经营主体和投资主体多元化的趋势。未来中国将形成以大集团为主、外资和民营参与,竞争程度不断提高的石油市场体系。
 
 

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