证券时报记者 范璐媛

2020年GDP总量1.24万亿元，最新境内外上市公司64家，私募基金管理人数量近400家……青岛，这座拥有工业互联网之都、创投风投中心、财富管理中心等名片的魅力海滨之城，已在经济和资本市场多个维度坐稳北方第三城地位。

2021年青岛市政府工作报告明确提出，“十四五”时期，青岛将努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。其中，在重点工作部署中提及着力增强科技创新能力，加快科技型企业梯次培育，提出高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家的目标。

为进一步打造高科创水平的“青岛样板”，青岛充分发挥资本力量，聚力营造了“4+1”发展生态。近年来，青岛资本市场在加速培育企业上市、提高直接融资规模、引入创投基金等方面全面进阶，为全面建设创业城市，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地增添动能。

近日，证券时报“献礼建党百年·资本市场风景线”采访团走进青岛，对话青岛市地方金融监督管理局党组书记、局长王锦玉，回顾青岛资本市场发展成果，探讨青岛金融业高质量发展的经验，献礼建党100周年。

“创投风投十条”升级

打造全球创投风投中心

企业发展需要金融之水浇灌。2019年初，青岛市委、市政府决定在青岛打造全球创投风投中心，以资本的力量推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，助力创新创业和经济转型发展。

为此，青岛对标深圳、上海、北京等全国先进省市，吸取相关方面意见建议，以吸引创投风投机构和人才聚集为重点，着眼于鼓励愿意来青岛落户和落户后愿意投资当地项目两个焦点，形成“青岛创投风投十条”政策，力求打造全方位的国内最具有竞争力的政策环境。

政策实施两年，创投风投机构快速向青岛聚集，各项主要指标增速连续两年保持全国前列，拉动效应日益显现。截至2021年4月末，青岛全市在中基协登记私募基金管理人397家，管理基金1147只，管理规模1264亿元，分别居全国第十、第十二、第十九位；同比增速31.89%、85.6%、37.09%，分别居全国第二、第二、第八位。

在今年5月的全球创投风投大会上，“青岛创投风投十条”2.0版正式发布。新版政策扶持力度更大、覆盖范围更广、配套措施更全、支持领域更精准。

王锦玉介绍，“青岛创投风投十条”政策2.0版保留了原有政策落户奖补、投资奖励等条款，并在支持天使投资、积极发挥引导基金作用、鼓励开展路演活动等诸多方面作了创新：

一是鼓励投早、投小、投科技。对注册在青岛的创投风投机构投资青岛种子期科技型企业，按照投资额的10%给予奖励，每家管理人每年累计奖励金额最高500万元。同时，将进一步发挥科创母基金的产业培育作用，加大对种子期、初创期科技型企业投资力度。

二是鼓励机构多投敢投，激发创投风投投资市场活力。依法探索开展契约型私募股权、创业投资基金试点工作。依法探索建立风险分担及让利机制。鼓励各区（市）根据实际情况设立、参与天使引导基金，对于创投风投机构投资规定范围内的种子期科技型企业给予一定的风险分担和损失补偿，为创投风投机构提供风险保障。

三是进一步优化政府引导基金让利措施。在维持1.1倍投返比例的同时，进一步放宽返投认定标准，并加大奖励力度，参股基金将符合引导基金投资领域的外地企业引入青岛的，按投资额的1%给予基金管理机构一次性奖励；基金投资期结束后，投资青岛企业比例在75%以上的，给予最高100万元一次性奖励。

四是积极探索，拓宽创投资本退出渠道。支持各类主体组建设立并购基金。鼓励设立私募股权二级市场基金，支持开展私募股权二级转让平台试点。探索依法合规建设基金份额转让平台。

五是积极争取国家有关部委支持，进一步畅通资金流动渠道，优化审核流程，促进合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）到青岛聚集发展，坚持“引进来”和“走出去”并重。进一步优化市场环境和商事流程，为创投风投来青岛发展提供更加优质的营商环境。

六是营造优质的市场化、法治化环境。进一步完善创投风投商事登记流程和照前会商机制，优化信用环境建设。支持各类创投风投平台及专业化中介机构发展，对经审核同意举办的路演、专业论坛等活动，促进项目对接落地成效突出的，每次给予最高50万元奖励。

三管齐下

推动企业上市实现历史性突破

作为山东经济龙头，青岛近三年公司上市活动非常活跃。2019年以来新增上市公司19家，青岛一举成为山东境内上市公司最多的地市，上市公司数量跃居北方城市第三。

2020年，青岛新增过会及上市公司首次达到两位数增长，实现历史性突破。2020年新增报证监局辅导企业24家，是2019年的1.8倍；新增报审核企业15家，超过2019年2倍，均创历史最好水平。今年以来，继征和工业、冠中生态、海泰新光、德固特智能上市之后，海程邦达又在上交所主板上市，青岛上市企业达到64家。目前，青岛尚有4家企业过会待发，31家企业在辅导和排队，还有一批企业正在加快上市步伐，储备力量充实，企业上市呈现出快速发展的强劲势头。

在产业和上市政策引导下，青岛上市公司科创属性逐渐提升。当前青岛境内上市公司中，高新技术企业占比八成，战略新兴企业占比六成，研发人员占员工总数比例达12.9%。2020年研发投入总额占营业收入比例为3.04%，同比提升0.15个百分点，高于社会平均研发强度0.64个百分点。

当证券时报记者问及在推动企业上市方面的经验时，王锦玉表示，为加快助力企业对接资本市场，青岛市委、市政府不断完善工作机制，优化政策，强化培育，为推进企业上市营造良好环境。

一是发挥全市金融工作领导小组作用，形成工作合力，统筹协调解决企业上市过程中遇到的历史沿革确权、出具守法证明等困难，加快企业上市进程。

二是结合企业上市需求，在最新的政策修订中，将企业上市奖励补助由300万元提高到400万元，并实行提前奖补，奖励政策时间前移到券商出具尽调报告阶段，有效降低了企业上市前期成本。各区（市）也都出台了相应的奖励政策，企业上市最高可得到1200万元以上的补助。

三是持续开展“万名企业家资本市场培训专项行动”，不断加强与上海证券交易所、深圳证券交易所、全国股转系统的合作，会同券商、律所、会计师事务所等机构，积极开展科创板、创业板、新三板精选层等培训辅导。截至目前，共举办各类培训150余场次，参训企业超过1.2万家次，参训人员超过1.4万人次，有效提升了企业家对接资本市场的意识。

坚持平台思维 优化营商环境

未来青岛市地方金融监督管理局在发掘、培育和促进企业上市，提高上市公司质量方面还将做哪些工作？

王锦玉介绍，一是搭建推进企业上市服务平台。坚持平台思维，推动开展上市公司“双倍增”计划，建立推动企业上市、提高上市公司质量工作平台，帮助企业解决上市中遇到的问题和困难，加快企业上市进程。发挥好上交所、深交所青岛资本市场服务基地平台作用，持续深入开展“万名企业家资本市场培训专项行动”，大力培育优质拟上市企业资源，建立重点拟上市企业储备库。持续加强与证监会、上交所、深交所、全国股转系统的沟通，积极争取支持，加快对在会排队及待审企业的审核进程，提高上市及待发企业数量。

二是营造提升上市公司质量生态。坚持生态思维，不断优化营商环境，结合青岛市打造世界工业互联网之都的发展战略，推动更多民营企业、高新技术企业通过资本市场做大做强，为青岛经济社会发展提供强大支撑和发展动力。与各区（市）、部门通力合作，厚植企业上市培育土壤，培育出一批符合主板、科创板、创业板上市要求的行业细分龙头和高新技术企业，形成培育拟上市企业的强大合力。发挥券商、律所、会计师事务所等中介机构的资源优势，为企业提供更加专业化的服务，合力营造推进上市的良好生态。

三是持续营造企业上市良好宣传氛围。持续加强对优质上市公司的宣传，充分依托广播、电视、报刊、网络等媒体，多形式、多方位进行宣传报道，积极营造企业家“想上市、能上市”的良好氛围。

金融业创新开放成果颇丰

服务实体经济精准有效

近两年，青岛金融产业规模持续壮大，金融业得到跨越式发展。2021年一季度，青岛实现金融业增加值234.5亿元，同比增长6.9%，高于2020年同期0.4个百分点；两年平均增速6.7%，高于GDP两年平均增速2个百分点。金融业实现税收50.1亿元，同比增长19.3%。本外币存贷款余额分别超过2.1万亿和2.2万亿元，贷款增速居15个计划单列市首位。

“除了规模的不断扩大，青岛金融业在丰富机构业态、实现金融业与实体经济高质量融合等方面也呈现出了亮点。”王锦玉说，“一是金融机构多个业态实现了‘零’突破，二是金融业服务实体经济精准有效，三是金融业创新开放成果丰硕。”

2020年，青岛新增3家法人金融机构，公募基金、法人期货领域实现突破，业态更加完善。兴华基金管理有限公司获中国证监会业务许可牌照，成为山东省首家公募基金管理公司。山东港信期货获中国证监会设立批复，是我国期货行业27年来首次新设公司。青银理财开业运营。广发银行、亚太财险、财达证券、英大期货等机构在青岛设立分支机构，全市金融机构总数达到280家，其中法人金融机构35家。

今年以来，具有“里程碑”意义的金融机构加速向青岛聚集。联储证券落户崂山区，成为青岛首家、山东省第二家全牌照券商机构，将有力推动青岛的金融市场建设。平安银行汽车消费金融中心青岛分中心获批开业，青岛市“首张汽车金融牌照”诞生。青岛久实融资租赁公司的飞机租赁SPV（特殊目的实体）公司完成注册，成为全省首家飞机租赁SPV公司，并顺利完成全省首单飞机融资租赁交易。新沃基金管理有限公司正式落户，成为青岛市第二家公募基金。

2021年，落实市委、市政府对“项目落地年”的工作部署，青岛市地方金融监管局推动金融机构和企业对接工作向深向实，向全市金融机构征集金融支持“项目落地年”措施及产品形成政策一本通，为项目融资提供路径和参考。引导金融机构加强对地铁、产业园区等重点项目建设资金的保障，1～4月全市基础设施建设相关行业贷款新增557亿元，同比多增99亿元。助力“世界工业互联网之都”建设，全市制造业贷款新增140亿元。推动小微企业贷款快速增长，4月末全市普惠口径小微企业贷款余额1493亿元，同比增长40.4%，比年初增加194亿元，同比多增86亿元。

青岛“十四五”规划中提到增强青岛国际门户枢纽功能，构建新发展格局战略节点，高质量的对外开放水平被高度强调。2020年青岛借助上合示范区、山东自贸区青岛片区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签订等发展契机，全市金融业进一步扩大开放。政府出台多项政策鼓励金融机构围绕服务山东自贸区青岛片区开展业务创新，推出10余项金融创新成果。落实国家外汇局批复的10项外汇政策，提升外汇资金使用效率，为企业节约成本3000余万元。研究出台QDLP试点工作指引，用足、用好国家外汇局批复的30亿美元额度，支持青岛高质量“引进来”和高水平“走出去”，不断提升金融服务实体经济效能。

防范金融风险

构建良好市场生态

“十四五”期间，我国要健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，完善现代金融监管体系。地方金融监管局在防范化解地方金融风险方面承担了重要监管角色。

据王锦玉介绍，在处置非法集资方面，青岛多措并举提升防范非法集资宣传教育的精准度和普及率，结合防疫要求及各地防范非法集资的具体情况，线上线下双联动，印发了《青岛市防范非法集资宣传文案》，组织开展“守住钱袋子护好幸福家”主题宣传月，策划了灯光秀、地铁灯箱视讯、商圈LED屏、公交车车体、楼宇电梯广告、“我的防非故事”有奖征集等一系列宣传活动，全力营造有声有势的防范非法集资宣传态势，取得社会各界的广泛关注与肯定。

2020年宣传月期间，青岛全市共组织主题宣传活动近700场次，参与群众近32万人，刊印各类宣传品62万余份，滚动播放公益广告标语14万余条次，在各级各类媒体发布信息1912条，向手机用户推送防范非法集资提示信息58万余条，互动宣传覆盖人数108万余人次。同时，全年在微信公众号平台累计推送防非文章330余篇，点击人次6万余次，开展“寻找岛城金融安全知识达人”有奖竞答活动并吸引94423位青岛市民参与，后台留言点赞数量超过10万条，在青岛财经类微信影响力排行榜中跃升至第八位。

在企业风险化解方面，青岛市地方金融监管局对重点风险企业实施名单式管理，坚持“一企一策”原则，推动风险化解工作取得实质性进展。深入落实山东省关于加快推动金融机构不良资产处置有关工作部署，凝聚合力，持续压降不良贷款。协调各国有、股份制银行驻青岛机构积极争取总行不良处置政策倾斜，加大对地方法人银行不良贷款压降支持力度。鼓励商业银行综合使用核销、清收、批量转让、债转股等手段，拓展不良资产处置渠道。